Aprobado el Plan Nacional de Asignación
de derechos de emisión: un paso clave para el
cumplimiento del Protocolo de Kioto
Viernes, 3 de Septiembre de 2004
Fuente: Geoscopio/Madrid. El Gobierno ha aprobado, con rango de Real Decreto, el
primer Plan de Asignación de Derechos de Emisión para el periodo 2005-2007. Este Plan,
junto con el Real Decreto Ley que regula el régimen del comercio de derechos de emisión
de gases de efecto invernadero (aprobado por el Gobierno la semana pasada y por el que
se adapta a nuestro ordenamiento jurídico la Directiva Europea 87/2003 sobre este
comercio), tiene por objetivo contribuir a la reducción de emisiones que causan el cambio
climático, cumpliendo el compromiso asumido por España con el Protocolo de Kioto.
El Plan Nacional sienta las bases para la asignación individual de derechos a todas las
instalaciones antes de la puesta en marcha de un novedoso mercado europeo que se
iniciará el 1 de enero de 2005. Este mercado tendrá una gran importancia para sectores
económicos tales como el industrial y el eléctrico.
El Plan Nacional de Asignación ha sido elaborado por un Grupo Interministerial en el que
participan, entre otros, los Ministerios de Medio Ambiente, Economía y Hacienda e
Industria, Turismo y Comercio. Asimismo, durante el periodo de su elaboración, se han
celebrado numerosas reuniones con todos los agentes implicados.
SECTORES E INSTALACIONES INCLUIDOS EN EL PLAN
De acuerdo al Anexo I de la Directiva europea y al Real Decreto Ley, el régimen de
comercio de derechos de emisión se aplicará, en el periodo 2005-2007, a las emisiones de
dióxido de carbono procedentes de instalaciones que desarrollan las actividades de:
generación de electricidad, el refino, la producción y transformación de metales férreos,
cemento, cal, vidrio, cerámica, pasta de papel, papel y cartón.
Se ha identificado 1066 instalaciones incluidas en el PNA. De ellas 192
corresponden al sector de Generación Eléctrica, 10 a Refino, 33 a Siderurgia y Coquerías,
36 a Cemento, 26 a Cal, 34 a Vidrio, 309 a Ladrillos y Tejas, 20 a Azulejos y Pavimentos
Cerámicos, 21 a Fritas y esmaltes, 151 a Papel y Pasta y 234 son Cogeneraciones de más
de 20 MW de sectores distintos de los anteriores.
La reducción en el número de instalaciones incluidas respecto al borrador del PNA
sometido a consulta pública (1097) se debe a la exclusión de pequeñas instalaciones del
sector cerámico, atendiendo a la solicitud del propio sector. Esta posibilidad está
contemplada en la Directiva, y ha sido igualmente aplicada por otros países comunitarios.
Las instalaciones incluidas en el PNA disponen hasta el 30 de septiembre para solicitar la
autorización de emisión (a la Comunidad Autónoma correspondiente) y la asignación
individualizada de derechos de emisión (al Ministerio de Medio Ambiente).
DERECHOS DE EMISIÓN ASIGNADOS
El Gobierno ha establecido como objetivo que las emisiones en España, en el periodo
2005-2007 se estabilicen en la media de las emitidas en los últimos tres años para los que
existen inventarios oficiales (2000-2002), con un incremento adicional del 3,5% de las
emisiones de CO2 en los sectores afectados por la Directiva para nuevos entrantes.
El esfuerzo adicional necesario, para cumplir tanto con Kioto como con la Directiva, tendrá
que hacerse en el periodo 2008-2012. Al final de este periodo, las emisiones no deberán
sobrepasar un 24% más de las emisiones del año 1990.Este porcentaje se alcanzará
sumando el objetivo de limitación de Kioto (15%) a la estimación de absorción de
sumideros (un máximo de un 2%) y los créditos que se puedan obtener en el mercado
internacional (7%).
Para ello, el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión para el periodo 2005-
2007 mantiene un reparto del esfuerzo de reducción entre los sectores de la Directiva y
los no incluidos (transporte, residencial, etc.) en base a su parte correspondiente en las
emisiones globales del país, y que se reparte en un 40% y un 60% respectivamente. Ello
supone, para las emisiones globales del país, un objetivo de 400,70 millones de toneladas
de CO2 equivalente en promedio anual para 2005-2007, lo que representa una reducción
de 0,2% respecto a las emisiones 2002 (401,34 millones de toneladas).
Para los sectores incluidos en el Anexo I de la Directiva, el Plan 2005-2007 decide una
asignación, en promedio anual, de 160,28 millones de toneladas de derechos de emisión,
incluyendo una reserva de 5,42 millones para nuevos entrantes (instalaciones que entrarán
en funcionamiento en el periodo, pero que aún no cuentan con todos los permisos
requeridos). Esto supone una reducción respecto a los 161,25 millones indicados en el
borrador sometido a consulta pública, debido a la ya mencionada exclusión de pequeñas
instalaciones del sector cerámico. La reserva de nuevos entrantes se ha incrementado del
3,2% al 3,5% de las emisiones del periodo de referencia (2000-2002), y se han corregido,
en colaboración con los sectores afectados, deficiencias detectadas en los inventarios.
Adicionalmente se asignan 12,03 millones de toneladas, incluyendo una reserva de 0,92
millones de toneladas para nuevos entrantes, para las cogeneraciones que dan servicio a
procesos de otros sectores, como el de alimentación o química, no incluidos en el Anexo I.
Asimismo, el PNA establece la metodología de asignación individualizada por instalación,
tanto para las existentes como para los nuevos entrantes en el sistema en el periodo 2005-
2007.
ASIGNACIÓN INDIVIDUALIZADA DE DERECHOS DE EMISIÓN
Una vez concluido el plazo de solicitud el 30 de septiembre, la asignación individualizada
de derechos de emisión a cada instalación tendrá lugar en el último trimestre del año por
resolución del Consejo de Ministros, previa consulta a la comisión de coordinación con las
Comunidades Autónomas, cuya creación está establecida en el Real Decreto Ley,
sometiéndose igualmente a un trámite previo de información pública.
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